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脫歐 英國、歐盟夢醒時分
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2017-03-30 04:15聯合報 黃琛瑜／淡江大學公共行政系副教授（台北市）


英國首相梅伊在國會宣布，政府已經遞交脫歐通知函。 （圖／路透）
英國首相梅伊在國會宣布，政府已經遞交脫歐通知函。 （圖／路透）
廿九日英國政府啟動《里斯本條約》五十條，正式展開脫歐程序。英與歐盟談判序幕繼之展開。這場外交史上前所未有的談判，脫歐大臣戴維斯形容為「史上最複雜的談判」。
接下來，英與歐盟將進行為期兩年的脫歐談判。若談判順利，二○一九年三月英將與歐盟分道揚鑣。

英啟動脫歐，已塵埃落定，但脫歐爭議仍煙硝四起。英最終能否順利脫歐？脫歐過程中，仍有諸多變數。

英國與歐盟的談判事務經緯萬端，兩年的談判期限轉瞬即逝，時間緊迫。舉例而言，歐盟與加拿大簽訂「全面經濟與貿易協定」（ＣＥＴＡ），協商費時七年。若兩年內未能達成協議，需獲得英國之外廿七個歐盟會員國一致通過，方能延長談判期限。

另一方面，兩年談判時間內，英政治變化萬端、難以預測。政治發展，包括協商結果，能否獲國會通過、蘇格蘭「脫歐」前先「脫英」的獨立主張、國會是否提前大選等，將牽動英脫歐的進展。

脫歐後英國是好是壞？各界對混沌不明的脫歐前景，莫衷一是。脫歐派強調，脫歐後英重拾主權，特別是議會主權與邊境管制的主導權，成為自主與安全的國家。留歐派憂心，脫歐將衝擊英對歐的經貿利益與政治影響力，經濟與政治將邊緣化。脫歐對英國來說，一如英國作家狄更斯《雙城記》的開卷語：「這是最好的時代，這是最壞的時代。」

如何脫歐？英國政府與人民，站在歷史的關鍵轉捩點。脫歐抉擇，將左右英國的未來。不論是硬脫歐或軟脫歐，對於英國將產生重大影響。特別是，英國若退出單一市場，對英經貿發展將產生衝擊。這些負面的脫歐後果，也是英國必須付出及承擔的脫歐代價。

比起脫歐的有形成本，更重要是英國如何跨越親歐與疑歐的無形分歧。一方面，和平、民主、自由及法治等親歐派擁護的歐盟價值，亦即英國的信念與利益。英脫歐並非反對、疏遠這些價值。反之，比起脫歐前，脫歐後英國更需要支持、捍衛這些價值。另一方面，疑歐派憂心歐盟移民問題與官僚化發展，英國應理解並化解人民恐懼，構築安全而自由的國家。

英脫歐所盼，是獨立而非孤立，是自由而非恐懼。

脫歐後，英國應邁開大步，走出分合對立的二分法悖論。獨立自主與團結合作，本是一體兩面。脫歐後，英國可以成為更積極承擔責任、與歐盟互利共生、與世界重新連結的國家。

同樣地，對歐盟而言，脫歐亦為改革契機。歐盟政府、會員國、與人民之間，出現嚴重裂痕。然而，正是這些裂痕，凸顯攜手向前的可貴與機會。

印度詩人泰戈爾於《漂鳥集》中寫道：「弓對離弦之前的箭低語：你的自由也是我的自由」。

脫歐的明天過後，英國的自由，也是歐盟的自由。