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前瞻基建／4千億軌道建設 別忘防災
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2017-03-24 03:20聯合報 鄒悠然、吳淵洵／大學教授（新北市、新竹市）



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行政院終於端出幾盤牛肉：將提出前瞻公共建設計畫，鎖定軌道建設、水環境、綠能建設和數位科技和城鄉發展五項，總經費近一兆元。這是繼國民年金、一例一休、同性婚姻、黨產追討等一系列具爭議的政策之後，最具體而能振興經濟的正面新聞。
其中軌道工程占了四千二百億，以軌運、輕軌、鐵路地下化為主。軌道的確是能大量運輸的交通工具，但其建造和營運成本都相當驚人。高鐵若非由BOT變成國營勢必無法維持營運；高雄捷運營運迄今大賠；阿里山森林火車面臨破產；甚至台鐵也經營的非常艱辛（尤其一例一休之後）。美國國鐵公司（AMTRAK）也是一樣，即使是獨佔事業，改組多次仍然經營困難，可見鐵路是一個風險很高的行業，這是它的宿命。

人口密度和總數不及高雄的地區需以高捷為殷鑑，切莫讓蚊子火車成為政府長年預算的黑洞。台鐵地下化在人口不稠密的市區是否有必要也大有商榷必要。花了幾百億只省了居民幾分鐘，但對產業發展助益不大。反而是中南部居民更在意的空汙未見列入重點。

廢掉了乾淨且出事率極低的核電，而以造成空汙嚴重的燃煤和昂貴的天然氣發電代替，更投資六百億發展不穩定的風力和太陽能發電，是明智的抉擇嗎？日本核能電廠事故發生的主因是海嘯，而非核電廠結構體耐震性不足。但台灣並沒有像日本海嘯發生的地形條件，根據電腦模擬，即使與日本三三一相同規模和距離的地震發生於東台灣，也不致造成大海嘯。從風險的角度來看，因空汙得到肺癌死亡的機率遠比因核災而死亡大的太多（全島每年肺癌死亡約九千人，而幾十年來核災死亡者迄今是零）。

此外，政府對造成城市汙染的摩托車排放廢氣毫無作為。機車電動化只聞樓梯聲，不見人下來，是考慮機車族是選票所在而不敢改變嗎？個人認為這才應是綠色前瞻施政之主要目標。

提到基礎建設，大家只想到新建，而疏於維護管理和防災。防災產業包括防災型都更、土壤液化、土石流、邊坡滑動及落石、防洪、海綿城市、透水鋪面、水庫淤泥處理等，都與老百姓生命息息相關。中國土木水利工程學會最近發表白皮書，建議政府將防災產業列入刺激經濟的主軸。台灣是聯合國公布災害最多的國家之一，但過去多只是頭痛醫頭、腳痛醫腳的應付，除了治水花費較多之外，政府並未正視其他防災項目之重要性，亦從未將防災視為內需產業之一部分。前瞻基礎建設若能將防災都更納入重點，將超過三十年屋齡的老舊建物全面體檢，並協助補強或重建，也可讓民間資金活化、都市景觀改善，豈不更有效益？

與其花四千多億在軌道工程，而不知是否有後續的黑洞，不如也撥幾百億給防災產業，解懸岩於既倒，救生命、救地球也救經濟吧！

海嘯﹒一例一休﹒台鐵﹒前瞻基礎建設﹒鐵路地下化