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年金改革勿冒進…恩給金打折 提撥金不動
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2017-01-20 03:41聯合報 陳鴻瑜／淡江大學外交與國際關係系教授（台北市）


副總統陳建仁昨終於公布年金改革方案，改革的命運將向左轉或向右轉，耐人尋味。 記者...
副總統陳建仁昨終於公布年金改革方案，改革的命運將向左轉或向右轉，耐人尋味。 記者蘇健忠／攝影
觀察近來的年金改革爭議，愈見該改革造成社會衝突分裂。鑑於政府財政困難，並預期公教退撫基金將面臨崩盤危機，因此咸認改革勢在必行。問題是如何改、誰要在這波改革中受害最少？
自古以來，改革難於革命，成功者幾稀。何況這次公教退撫基金改革，主其事者想透過一套退撫制度適用於各種職業團體，頻遭各團體批評。每個職業領域都有其工作條件、年齡和特性考慮，所以才會有各自的退休制度。現在為了分配公平，強要各團體適用一套制度，猶如平頭主義再現。

政府財政困難，全民皆須共同承擔，要改革則各團體都需同受改革之痛，沒有一個團體例外。

目前各團體所施行的退休制度，雖不盡如人意，但勉強可接受，畢竟它實行多年，成員對於制度已熟悉，且可預期退休後可能的退休金多少。一套制度能普遍施行，必然產生一定的接受度。若貿然改動，涉及利益受損，必然引發不滿。此種不滿不僅限於退休者，亦必然引發現職者的焦慮。

基於上述考慮，要達到各團體共同承擔財政困難責任，可考慮就政府的恩給退休金做打折發給。

目前公教人員退休金包含三部分，分別是政府恩給金、共同提撥金和十八趴優惠存款。共同提撥金是部分自行繳納及部分政府提撥的錢，最好不改動。十八趴優惠存款，可另訂漸進式減少存款額度或減少利率之方式。

需改革部分是政府恩給金，可考慮打折發給，如月領五萬以上者，打九折發給；月領四萬到五萬者，打九二折發給；月領三萬到四萬者，打九四折發給；月領三萬以下者，不動。同時以三年為期，看政府財政及退撫基金狀況，再訂定下個三年計畫，並調整折扣率。

改革一定要漸進，尤其是退休年金改革，因為它涉及退休公職人員下半輩子生計，漸進式才能讓他們安排其退休金運用。第二，亦不宜大幅砍減退休年金給付，讓他們有後顧之憂，此不僅損害退休者的養老依賴，且亦會讓現職者感到沒有前途，萌生貪瀆之念。第三，不能過於民粹，勉強拉近軍公教和勞工、農民等同的退休金，如這樣做，會造成人才流失，嚴重影響公務體系的效能。第四，請勿過於理想，想同時解決所有職業團體退休制度，以為可畢其功於一役，殊不知會適得其反，造成各團體間的對立，斲喪社會凝聚力。

一個簡易可行的方式，就是將政府的恩給金打折發給，讓所有退休的公職人員共同承擔挽救政府財政和公教退撫基金可能出現的危機的責任。至於退撫基金管理不當，亦請健全監督機制。