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以退為進 英國重新思索全球定位
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2017-01-19 01:24聯合報 黃琛瑜／淡江大學公行系副教授（台北市）

英國首相梅伊發表脫歐計畫，選擇「硬脫歐」，引發英國是否陷入孤立主義的疑慮。

然而，對英國外交政策傳統而言，英國的孤立使其更有彈性，更能自由追求英國的國家利益與價值判斷。英國前首相帕默斯頓針對外交政策發表過一段經典談話：「我認為英國的真正政策，是要彰顯正義與公平。英國並非成為世界的唐吉訶德，而是穩健及謹慎地追求這樣的政策…我相信只要英國站在正確的一邊…英國一定會發現，吾道不孤必有鄰」。

梅伊的脫歐政策，凸顯英國「光榮孤立」的外交傳統。十九世紀英國海軍大臣戈申嘗言：「我們的孤立不是軟弱的孤立，也不是遭到蔑視的孤立，那是一種故意選擇的孤立，而且在任何情況下可以按自己意願行動。」

廿世紀以降，隨著國際情勢轉變，英國漸由「光榮孤立」走向結盟。「光榮孤立」政策雖已轉變，但對英國外交政策造成深遠影響。透過脫歐，英國希望跳脫對歐盟的依賴，放眼世界。梅伊的脫歐策略「全球英國」，強調脫歐不僅是英歐關係重新調整，更是英國國際政經角色的重新定位。

身為自由貿易先聲，脫歐後英國將向世人展示，如何在全球化及區域統合浪潮中，開創自由貿易的另一種典範。英國作為第一個工業化國家，開創影響深遠的自由主義經濟模式。透過海外征戰與貿易，大英帝國鼎盛時期，統治全球四分之一人口及疆域，享有「日不落國」美譽。

二戰後英國國力不若以往，選擇加入區域組織謀求更大經貿利益，並於一九七三年加入歐洲共同體（歐盟前身）。歐盟提供商品、人員、服務，及資本自由流通的單一市場，英國享受經貿整合的益處；但日益繁複的歐盟政策與法規，對英國構成束縛與限制。

英國加入歐盟，希望尋求更多自由貿易—沒有關稅、限額，或其他限制，但也弔詭地失去了貿易自由。如今英國選擇脫離歐盟，重新尋回主導權。英脫歐模式之發展，將對全球化及區域統合下的自由貿易發展，提供新的解答與啟示。

英脫歐主題，表面上是英國與歐盟關係，但真正命題在於英國本身。英國脫歐公投，聚焦英與歐盟的關係定位，實則反映英國發展的內在焦慮。曾經創建「日不落國」帝國，現今國力不若以往，復面臨地方分離主義獨立壓力，「大不列顛」恐成「小不列顛」。脫歐公投中，歐盟淪為眼前問題的代罪羔羊，藉以迴避英國所面臨的挑戰。脫歐後，接下來的敵人只剩英國自己。

英國何去何從？透過脫歐，英國將思索及回答國家發展的真正問題。脫歐之路盡管充滿險阻，英國將邁開大步。英國做出選擇，一個繫乎國家發展的關鍵抉擇。其他國家，是否也準備好做下一個選擇？

英國﹒脫歐﹒歐盟