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聯合／蔡總統不能只和綠營縣市長對話
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2016-11-02 02:00聯合報 聯合報社論


蔡英文總統每周召開「執政決策協調會議」，正當性屢受質疑。 圖／總統府提供
蔡英文總統每周召開「執政決策協調會議」，正當性屢受質疑。 圖／總統府提供
長照2.0昨天起步試辦，蔡英文總統主持「執政決策協調會議」時，特別邀民進黨執政縣市長與會，要求他們全力投入。總統關注長照政策並與地方首長對話，原是美事；但全台廿二個縣市，卻只有綠營執政的十三縣市長的意見受到重視，這對元首治國的瞻矚而言，難道不怕有失衡之憾？
「決策協調會議」的正當性屢受質疑，除了擴權違憲之虞，也在於其結構容易導致「黨政不分」之虞。若認為這是一個國家重大政策的決策會議，且屢屢由總統在會上直接拍板，而不只是意見交換；那麼，這個會議應可考慮有更開放的態度，視需要納入其他政黨或無黨籍人士參與，才是治國之道。然而，外界常常搞不清蔡英文是以「總統」或「主席」身分在做決策。

根據「黨政分立」的原則，在長照議題上，蔡英文若想聽取綠營縣市長的意見，應該利用民進黨中常會的場合進行，才更能合憲合政。更何況，參與長照社區整體照護試辦的縣市，不僅限於綠營縣市，還包括了北市、新北、花東、南投等非民進黨執政縣市。也因此，在宣誓起跑的會議上，蔡總統應廣泛聽取各方意見，如果僅聽取綠營十三縣市首長意見，不僅易給外界「偏聽」之觀感，也讓人質疑她缺乏「全民總統」的胸懷。

蔡英文以五成六的得票率當選總統，顯示民眾相信她具有「超越藍綠」的格局，能將台灣帶向更好的境界。蔡總統上任後，也應該抱著這樣的自我期許，以扮演稱職的「全民總統」自許。然而，在林全內閣的「老藍男」色彩遭到綠營及獨派大老的連續重砲轟擊後，新政府的銳氣似乎即快速衰竭，甚至一路向他們妥協。其中，諸如加緊進用黨派色彩鮮明的政務官、提名不認同憲法的人出任大法官、利用公營事業董座酬庸派系人馬、延攬民進黨機要人員進入政府公職，乃至最近力邀獨派大老出任總統府資政；這些，都可以看到蔡英文原本屬於比較「中間」的地帶正在快速流失。

不僅如此，新政府正在推動重大經建計畫，也都把大量資源投向綠營執政地區。以「五大創新產業計畫」為例，除了原已規劃成形的生技產業外，其餘均落腳在民進黨執政縣市。例如，標榜以發展物聯網和智慧產品為核心的「亞洲矽谷」，選址於桃園；將投資六百億打造的「綠能科學城」，設在台南沙崙；主打「潛艦國造」的國防科技產業計畫，則相中高雄。這些計畫都是動輒上百億的大型建設，如果只是為了實現總統的競選承諾而不經審慎評估即率爾推動，日後能否如願實現，恐怕是一大問題。更堪慮的是，這種唯顏色是問的經建投資，恐怕將使社會和區域發展更形失衡。

蔡英文邀請十三名綠營縣市長參加決策協調會議，或許只是為了讓這些縣市長有「與聞大政」的光榮感，而不是故意要冷落藍營或無黨籍縣市長。然而，就在這不經意之間，卻給外界印象中留下「總統顧綠不顧藍」的觀感，得不償失。

我們除了提醒蔡總統要注意執政中這些不經意的偏斜，也認為她應該適時地對其他政黨釋放一些善意，展現她超越藍綠的氣度。更重要的是，總統要讓人民看到她的決策不只在照顧深綠鐵票區民眾的需求，而是著眼台灣整體的長期發展，包括她口口聲聲承諾的社會公平及世代正義。如此，她才可能真正抓住民心。

就任至今不到半年，蔡英文的民調已經跌破死亡交叉，還在繼續下墜。中間選民對總統的表現感到失望，原因其實不難想見：幾個月來，她一直在試圖安撫黨內、討好獨派，遂一路偏斜，遠離了一個國家元首的位置和高度。若蔡總統還沒忘記如何和藍營握手，不妨溫習一下吧！

蔡英文﹒民進黨﹒長照﹒決策協調會議