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黃介正／志不可屈 權不可喪 機不可失
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2016-10-22 02:44聯合報 黃介正

南中國海猶如一個具有多重切割面的晶鑽，透過不同角度投射，折映出歷史、文化、通商、資源、威望、安全、海防等不同的光線與色彩；無論從何種論理依據或利益算計，我中華民國之於南海，均應堅持「主權在我」，全方位積極經略。

一九四六至四七年，我海軍收復南海，並未受到列強盟國阻礙，菲律賓與越南根本無力挑釁，方才有十一段Ｕ形線之劃設與公告。一九四九年國府遷台，兩岸持續隔海交戰，在台海戰事攸關生死存亡之際，不續留兵力駐守南海諸島，在當時堪稱務實考量，但恰也給予周邊國家趁機奪島，強占不還的機會。

簡言之，我們之擁有南海並以曾母暗沙為國之南疆，是打贏外國人而來；而我們現今面臨多國聲索、南海仲裁困境，則是因我們打自己人所致。

面對當前南海問題，首要且關鍵之基本立足點，在於依據中華民國憲法以及國家主權之領土疆域主張，蹲好這個基礎馬步，才能內定社稷民心之錨，外尋縱橫捭闔之機。

我國綜合國力有限，包括南海問題在內之諸多涉外事務處置，永遠必須在外交利害與兩岸關係中求取動態平衡。

美國不希望我們多講南海十一段Ｕ形線，不要為北京所稱九段線之主張添柴火；要多講公海航行自由，少講歷史水域及權利；在南海問題上不與北京立場一致，才好結交周邊友邦而不孤立。

北京明白告訴我們，南海海域的權利是歷代老祖宗留下來的「祖產」，兩岸必須共同捍衛「祖權」，否則兩岸關係就「回不去了」。

我們贊同支持「公海航行自由」原則，但我國與美國在南海利益也非完全一致。夾在「祖產」與「公海」之間，我們反而要更堅定本身的主權利益，對北京和華府均維持「聯繫不聯手」，以爭取戰略餘裕空間。

面對現實，在國家力量有限、財政資源窘迫下，仍應該精算利害、分項緩進、由小而大、態度積極的貫徹各種武裝。

在法律武裝上，需要包容性的、盡可能的邀集國際公法的學理與實務專家，針對海洋法、海牙國際仲裁庭決定，以及未來需要的多面向法理論述，維持文火慢燉的研議工作。

在外交武裝上，除了「將台灣納入多邊對話機制」呼籲外，更應該在籌畫「新南向政策」時，認真思考將南海資源與經濟海域課題，以「雙邊對話」形式包裝切入。

在科研武裝上，可循「大政委」概念，將零散與各部會的科研項目，有戰略意識的鏈結在有利於南海權利的調研計畫，分進合擊。

在國防武裝上，沒有大舉投資遠程打擊戰力、密集常態巡弋的本錢，卻可研究科技新、編裝小、運動快、指管靈的新思路，針對必要之用兵做準備。

南海是美國在亞太地區的戰略前沿，也是中國近百年來不斷探索的安全邊疆，但台灣不可忽略，南海更是政府贏得民心向背的試驗場。

面對攸關國族大義、民生重利的南海問題，聯合報系的決策階層與眾多優質記者，敢效常山之舌、董狐之筆，不計世俗黨派之分野，無懼色彩標籤之謬陷，匯成此南海議題之鉅作，近以教學子，遠以滌史冊，深值稱讚推介，遂為序。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

北京﹒菲律賓