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扼能源咽喉 土國情勢 我勿輕忽
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2016-07-25 02:38 聯合報 楊之遠／中國文化大學土地資源系主任（台北市）


繼去年六月土耳其總統厄多安領導的政黨在國會議員選舉失利後，今年七月十五日又發生軍事政變，全球油價隨之上漲。雖然土國政變已挫敗，現任文人政權迅速得到國際社會支持，但是土國當局平定政變後展開大規模清洗行動，宣布實施三個月緊急狀態，拘捕大批軍人、警察、司法及政界人士。國際擔心土國總統厄多安過分激烈的報復行動將使得情勢更為惡化。

土耳其政局情勢的穩定與否，為什麼會受到國際如此重視？就資源而言，土耳其礦產甚為豐富，但缺乏能源，所需天然氣約百分之六十由俄羅斯進口，石油則有百分之七十由伊拉克及伊朗進口。

但是由於土耳其的地理位置優越，周圍為地中海、黑海及裏海所環繞，西邊是歐洲為全球最大的能源消費地區，東方緊臨亞塞拜然，並與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等能源生產國隔裏海相望，與能源輸出國俄羅斯隔黑海為鄰，又與伊拉克、伊朗等中東國家接壤。

歐洲國家對俄羅斯天然氣依賴程度較高，所需天然氣總計約百分之四十來自俄羅斯；同時歐洲各國所需石油約一半係由俄羅斯進口，可見歐盟對俄羅斯能源之依賴程度非常高。

而俄羅斯向西輸往歐洲國家的天然氣有一半以上需要經過烏克蘭，近十年來俄烏兩國發生多次天然氣輸送及價格紛爭，讓歐洲各國屢遭寒冬缺乏暖氣之苦。歐盟亟欲採取措施，希望降低對俄羅斯天然氣的依賴，以提高能源安全保障。二○一四年三月俄羅斯出兵克里米亞，俄烏關係破裂。

因此俄羅斯需要尋求另外的油氣輸出途徑，而歐盟亦希望另闢天然氣的進口管道。這時土耳其得天獨厚的地理位置，成為俄羅斯及歐盟建置新油氣管線的最佳選擇。亦使得土耳其成為重要的能源過境國，在能源消費國與出口國間能源博弈中左右逢源。

例如俄羅斯除了興建北流管線以外，並興建南流天然氣管線，使得俄羅斯運往歐洲的天然氣經由烏克蘭的占比，已經從二○○八年的百分之九十五至二○一三年降低到百分之五十三。

而歐盟委員會所提出的改進能源多元化的戰略中，跨安納托利亞天然氣管線以及土耳其—希臘—意大利互聯管道都需要過境土耳其。就歐盟能源安全戰略而言，土耳其己成為其能源運輸鏈條中的關鍵樞紐。

現在土耳其總統展開大規模反撲行動，趨於集權統治，當然會加深國內分裂，被整肅之軍人及公教人員勢必反彈，若局勢惡化可能導致國際油價進一步波動外，土耳其亦是美國在敘利亞問題上，及歐盟在處理移民危機時不可缺少的盟友。儘管昔日鄂圖曼帝國的盛況不再，但隨著客觀情勢的改變，土耳其在區域穩定及能源運輸安全上都將扮演重要的角色，建議政府對土國政情亦要多加關注與追蹤。

俄羅斯﹒土耳其﹒歐盟