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防堵假農民 才能保障真農民

【聯合報╱陳琇惠／東海大學社會工作系副教授（台中市）】
2014.06.29 04:29 am

立法院三讀通過老年農民福利津貼暫行條例部分條文修正，將參加農保滿六個月即具有請領老農津貼，修改為十五年，以改善投機者藉購買農地，短暫務農即可領取老農津貼之不合理現象，個人認為這是符合公平正義及保障真正從事農業工作者的作法，其理由如下：

一、老農福利津貼性質為老年給付：老農福利津貼係對年滿六十五歲的老年農民，提供接近普及式與免繳費制的津貼給付，經費來自於政府預算，按先進國家所實施的免繳費制的津貼給付經驗，均有居住年限規定。原來只規定六個月的從農年資，顯屬偏低，容易有取巧的空間。

二、修法增加年資十五年規定的合理性問題：老農福利津貼的性質，既然屬於老年給付，目前勞工保險老年給付規定，年資滿十五年才具有請領年金給付資格，就標準的一致性而言，老農福利津貼比照辦理，有其參考依據。

而且，農保立法實施至今，已達廿五年，絕大多數農民均已參加農保，且參加一段很長的時間，影響相當有限。且法律不溯及既往，對現在已經在領取的老農福利津貼者，並無任何影響。

筆者最近從事農保制度調整轉型的研究中，曾訪談基層農會總幹事，對此問題的看法，他們大都支持政府對老農津貼的改革，但也認為必須加強農民資格審查。

農委會為落實農保資格審查工作，對即將年滿六十五歲之農保被保險人，全面查核其農保資格，符合規定者，始可請領老農津貼。同時，修正農保資格審查辦法，對新申請加保案件，逐案由公所會同辦理農地現況勘查，並由公部門人員參與農保資格審查，杜絕藉購買農地未實際從事農業工作者，參加農保而分享農民福利資源之不合理現象。

本次修法通過，政府跨出關鍵第一步，建議除了應就農民工作的特性，制定出更客觀的認定標準外，未來並應建立農民年金制度，才能落實照顧長期實際從事農業工作的農民。